近年來，世界各國(guó)政府積極開展固體廢物處置，特別是城市垃圾和污水污泥處置。然而，由于我國(guó)的人口基數(shù)和產(chǎn)業(yè)模式，許多固體廢物沒有得到很好的處理，“垃圾圍城”現(xiàn)象經(jīng)常見諸報(bào)道。

目前，我國(guó)固體廢物處置的主流方式是衛(wèi)生填埋和焚燒處理大部分固體廢物，堆肥處理的比重較小，而建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠是焚燒處理的主要方式。

有限的固體廢物處置能力與不斷增長(zhǎng)的固體廢物處置量存在很大矛盾，這就要求在擴(kuò)大固體廢物處置能力的同時(shí)，應(yīng)考慮更多的固體廢物處置方式。

垃圾圍城

試論固體廢物處置的公共服務(wù)能力

固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中丟棄或者廢棄的固體、半固體、氣態(tài)物質(zhì)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理范圍的物品和物質(zhì)，包括液體廢物（排入水體的廢水除外）。一般分為工業(yè)固體廢物和生活垃圾兩類。

目前，我國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸，城市固體廢物年清運(yùn)量約1.7億噸。但是，由于我國(guó)垃圾處理能力相對(duì)不足，大量固體廢物沒有得到及時(shí)有效的處置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)大型工業(yè)固體廢物產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，總產(chǎn)量118億噸，凈增82億噸，總庫(kù)存190億噸?！笆濉逼陂g，隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，散裝工業(yè)固體廢物的產(chǎn)量將相應(yīng)增加。據(jù)測(cè)算，總產(chǎn)量將達(dá)到150億噸，庫(kù)存將增加80億噸，總庫(kù)存將達(dá)到270億噸，散裝工業(yè)固體廢物庫(kù)存將占用40萬畝土地。

我國(guó)城市年產(chǎn)生生活垃圾1.8億噸，縣城約7億噸，城市生活垃圾處理設(shè)施（不包括以下縣城眾多露天垃圾場(chǎng)）日處理生活垃圾約15萬噸。

根據(jù)我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，現(xiàn)有城市生活垃圾處理設(shè)施近500座，垃圾填埋場(chǎng)300多座，堆肥廠50座，焚燒爐80座。生活垃圾的日常處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意。

以深圳市為例，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理量為9000-10000噸，目前實(shí)際日處理能力為13000多噸，年增長(zhǎng)率為8%。現(xiàn)有的處理設(shè)施不能完全滿足需要，垃圾處理任務(wù)十分繁重。

作為固體廢物處置的主要方式，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一直沒有得到公眾的廣泛理解，甚至經(jīng)常引發(fā)大規(guī)?？棺h，并引發(fā)連鎖反應(yīng)。一地民眾舉行抗議活動(dòng)，迫使暫停垃圾焚燒，導(dǎo)致其他地方民眾紛紛效仿。這使得固體廢棄物的處理總是牽動(dòng)著公眾的神經(jīng)。

如何處置固體廢物已成為政府和人民群眾頭疼的問題。

“好的策略是不生產(chǎn)垃圾或少生產(chǎn)垃圾。與其花巨資建設(shè)大型垃圾處理廠，承擔(dān)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，不如少產(chǎn)生垃圾。第二個(gè)策略是盡可能多地將垃圾轉(zhuǎn)化為資源并加以回收。北京市政府參事、垃圾處理專家王衛(wèi)平曾表示，下一步的戰(zhàn)略是建設(shè)無害化垃圾處理廠，力爭(zhēng)無害化處理率達(dá)到更高。

固體廢物處理是政府必須面對(duì)的一個(gè)難題。固體廢物處置服務(wù)在一定程度上屬于公共服務(wù)范疇，關(guān)系到公眾的幸福感。小浪費(fèi)反映了為什么和為誰發(fā)展的大問題。

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